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来政办秘[2019]69号 各乡、镇人民政府，县政府有关部门、直属机构： 《来安县“无违建县”创建工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
来安县人民政府办公室
2019年12月16日
来安县“无违建县”创建工作实施方案
为积极推进“无违建县”创建工作，根据《安徽省城镇规划建设管理联席会议办公室关于印发“无违建县（市、区）”创建标准及考评办法（试行）的通知》（皖城镇办〔2018〕18号）和《滁州市规划建设管理领导小组办公室关于开展“无违建县”创建创建活动的实施意见》（滁规建管办〔2019〕8号）精神，结合我县实际，特制定本方案。
一、指导思想
认真贯彻落实《安徽省委办公厅、省政府办公厅关于印发〈“两治三改”三年专项行动方案〉的通知》（皖办发〔2017〕30号），深入开展“无违建县”创建工作，通过严格禁止新增违法建设，依法治理存量违法建设，建立健全防违控违长效机制，实现违法建设零增长，不断提升城镇规划建设管理水平。
二、工作目标
通过开展“无违建县”创建工作，全县防违控违意识明显增强，存量违建处置清零，新增违建有效防控，拆后土地有效利用，城市管理更趋规范，城乡环境面貌明显改善，长效管理机制全面形成。
三、工作任务
（一）依法处置存量违法建设
县城管执法局负责对县城规划区范围外的重点区域、重点类型和县城规划区范围内的各类存量违法建设，依法处置到位。重点区域主要指城乡结合部、城镇出入口周边、交通干线两侧、主要河湖水工程管理和保护范围、风景名胜区及周边、城市公共用地、居住区公共空间等区域的违法建设。重点类型主要指影响重点项目建设、妨害公共安全、群众反映强烈、新闻媒体曝光、督查发现且未治理到位的违法建设。
各乡镇政府负责对乡镇所辖范围内的各类存量违法建设依法处置到位。
（二）严格管控新增违法建设
县城管执法局、各乡镇政府要加强违法建设巡查，及时预防和控制新增违法建设行为发生，做到第一时间发现、第一时间处置，确保全年新增违法建设制止率、处置率均达**。
（三）有效利用拆后土地
坚持“拆、建、管、美”并举，把拆违还路、拆违治脏、拆违改造、拆违补绿、拆违添景等有机结合起来，确保拆后土地有效利用率达80%以上。
（四）确保社会平安稳定
建立健全违法建筑拆除应急预案、防控机制和信访举报渠道，积极化解社会矛盾、促进社会和谐稳定，做到无因违法建设拆除、防控和治理工作不到位引发重大群体性事件，无影响恶劣、当年省级以上主流媒体曝光的违法建设典型案例。
四、工作机制
（一）防控机制
县城管执法局、各乡镇政府作为违法建设查处主体，要结合实际制定违法建设网格化防控工作方案，层层压实防违控违主体责任，积极开展网格化动态巡查，落实“日报告”制度，做到早发现、早制止、早查处，有效遏制违建行为。要建立快速处置机制，对来信来访、上级交办等违法建设交办件，及时现场处置。
（二）查处机制
违法建设查处主体应根据法律法规，通过立案、调查取证、向当事人作出限期拆除告知书、决定书等形式，依法履行法定程序。经催告后，违法建设当事人拒不自行拆除的，违法建设查处主体应当在复议诉讼期满后，及时提请县人民政府进行强制拆除。
（三）拆除机制
1.快速处置在建违法建设。针对在建违法建设，应当整合执法资源，现场采取强制措施，同时责令自行拆除，或实施帮助拆除、代为拆除。
2.依法处置存量违法建设。向县人民政府申请强制拆除的违法建设，由县人民政府牵头责成属地乡镇和有关单位迅速制定拆除方案和应急预案，落实风险评估，整合辖区内执法资源组织实施强制拆除。
（四）部门联动机制
1.违法建设查处主体根据查处工作需要，加强与县自然资源和规划局、县住建局、县公安局、各社区等相关单位的信息互通、协作配合等，确保形成工作合力。
2.消防、医疗、供水、供电、供气、通信等有关单位根据职责积极配合创建工作。
（五）追责问责机制
1.违法建设主体
因建设行为被规划认定为违法建设的，根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规规定予以行政处罚；发生安全责任事故的，依据《中华人民共和国安全生产法》等相关规定，依法对单位、法定代表人或主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法进行行政处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
2.政府管理部门
对违法建设查处工作落实不力、造成影响或发生安全生产责任事故的，根据情节轻重进行追责问责。
对违反相关规定，不履行职责、不正确履行职责或履行职责不力，纪律不严、作风不正、效能低下，造成不良影响，情节严重的，追究纪律责任。
追责问责过程中，根据情节轻重，可对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予政务处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
五、实施步骤
（一）动员部署
成立来安县“无违建县”创建工作领导小组及办公室，印发工作实施方案和配套文件，明晰各乡镇、县直有关部门工作职责，进一步明确创建工作任务。各乡镇根据辖区实际分别制定各自创建实施方案，确保组织、人员、经费等保障到位。
（二）组织实施
违法建设查处主体根据实施方案、创建标准和考评办法，序时推动违法建设治理工作深入开展，并及时上报创建工作落实情况。县“无违建县”创建工作领导小组办公室对各乡镇创建工作进行指导和督促，对进度缓慢、成效不好的予以通报，对工作中发现的难点问题进行协调解决。
（三）申报迎检
县“无违建县”创建工作领导小组办公室按照皖城镇办〔2018〕18号文件要求，组织自查、初评，符合要求后向省市相关部门申报考核验收。
六、保障措施
（一）健全组织，加强领导。成立来安县“无违建县” 创建工作领导小组，由县政府县长任组长，分管副县长任副组长，各乡镇、县直有关部门主要负责人为成员，实行“政府领导、属地管理、部门联动”的工作机制。领导小组办公室设在县城管执法局，由县城管执法局主要负责人兼任办公室主任。
（二）明确分工，密切配合。县“无违建县”创建工作领导小组各成员单位要根据自身职责分工，密切配合、通力协作。县城管执法局负责“无违建县”创建工作任务的统筹、协调、指导、督查等工作；负责有关数据的汇总、分析、报送等工作；负责县城范围内违法建设查处工作，同时指导各乡镇做好违法建筑拆除工作。县自然资源和规划局负责全县违法建设相关认定和移交工作；根据要求制定违法建设认定规范，细化和明确违法建设、违法用地的认定标准、范围、时限和分类；负责指导并统一各乡镇违法建设的认定工作。县公安局负责违法建设拆除的执法保障工作，依法查处阻碍执法人员执行公务的行为。消防、医疗、供电、供水、供气等有关单位根据各自职能积极配合违法建设治理工作。各乡镇人民政府作为“无违建乡镇”创建工作责任主体，按要求制定本辖区工作方案，落实辖区内违法建设处置的牵头组织、人员协调、后勤保障等工作，完成违法建设治理任务；按要求向县“无违建县”创建工作领导小组办公室报送相关资料。
（三）加强宣传，营造氛围。充分利用报纸、电视、网络、微信公众号等媒体，广泛宣传“无违建县”创建工作，抓好一批正反典型宣传报道，为“无违建县”创建营造良好的舆论氛围。完善群众投诉举报制度，公开投诉举报渠道，引导广大市民理解、支持并积极参与“无违建县”创建，共享发展成果。
（四）严格考核，严明纪律。将“无违建县”创建工作和违法建设防控治理工作纳入对各乡镇、县直相关部门的目标责任制考核，加强对违法建设治理工作的业务指导、监督检查。按照现行违建零容忍的要求，建立健全动态监管体系和巡查网络体系，对违法建筑做到及时发现、及时查处。对工作不力等情节，加大责任追究。
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