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来安县2010年城市建设计划 为加快城市建设步伐，改善城市人居环境，增强城市综合服务功能，充分发挥来安在“大滁城”建设的副中心作用，推动全县经济社会又好又快发展，结合来安实际，特制定2010年城市建设计划： 一、指导思想 2010年，县委、县政府按照“呼应大滁城、建设新来安”的总体要求，以坚持科学发展观和构建和谐社会为指导思想，确立了规划、项目、资金、机制四个方面与大滁城实现全面对接的总体思路。大力推进新城区基础设施建设，有序开展老城区综合改造，进一步完善城市配套功能，切实解决民生问题，大力促进新老城区的和谐融合，促进自然环境和人文环境的融合。 二、主要目标和任务 （一）主要目标：通过来城与 “大滁城”建设的对接，发挥来城在 “131”中的重要作用，增强来安对泛长三角产业梯度转移的承载力；通过来城公共设施、基础设施、城市新区、旧城改造的建设，进一步推动城市建设的快速发展，实现城市规模的快速拓展，综合功能快速提高，人居环境快速优化，城市形象快速提升，从而促进城市经济社会的快速发展。
（二）主要任务： 1、基础设施建设： 一是滁来路综合改造工程，全长5500米，双向四车道，工程内容主要是道路、给排水、绿化、路灯及附属工程，总投资约6000万元，现已开工，预计2010年4月底完工。采用BT方式建设，回购为3:3:4，三年回购完。 二是西外环道路工程，全长4300米，红线宽70米，双向6车道，工程内容主要是道路给排水、绿化、路灯及附属工程，总投资9000万元，目前已完成图纸设计和招标工作。要求2010年元月份开工，预计2010年7月份竣工，采用BT方式建设，回购为2:3:5，其中50%为土地置换回购。此工程列入农发行贷款，资金已到位。 三是清流东西路综合改造工程，全长约2000米，红线宽40米，总投资3100万元。此工程列入农发行贷款，资金已到位。建议2010年元月要进行勘察设计、征地拆迁、招投标工作。 四是县经济开发区、新城大道、纬一、纬二路，三条道路总长约3260米，其中新城大道红线宽40米，纬一、纬二路红线宽各为30米，总投资约2600万元。此工程列为农发行贷款，资金已到位。建议县经济开发区管委会组织实施。 五是新城区来安大道二期工程、中央大道东延工程，全长约6700米，总投资约7000万元，建议列入开行贷款， 2010年上半年完成开工前各项准备工作。 六是建阳南路综合改造工程（四里岔至中央大道），全长3200米，红线宽80米，建议2010年上半年完成拆迁、勘察设计、招投标等开工前的各项准备工作，下半年组织实施，资金来源建议银行贷款解决。 七是顿丘南路改造工程，全长1200米，红线宽40米，总投资约2000万元。此工程已列入开行贷款，资金已到位。建议2010年5月份完成拆迁、征地、勘察设计等各项准备工作，下半年组织实施，十月份竣工。 八是2010年10月份前完成老城区3-5条巷道改造工程，投资约250万元，资金来源为财政投入。 2、公共设施和景观建设： 一是城市广场项目建设。目前已完成规划设计、拆迁已近尾声。项目总投资约7500万元（包括拆迁），建议2010年春节后组织实施，8月份竣工。 二是文体中心项目建设。项目总投资约1.27亿元，其中体育中心已列入“816”项目。建议抓紧立项、选址，确定融资方式，2010年上半年完成项目开工前的各项工作，下半年开工建设。 三是污水处理厂的配套工程建设。总投资1350万元，中央配套资金已到位。建议立即组织项目设计和施工。 四是新老城区供水管网建设。总投资3100万元，建议采用国债资金和财政投入方式解决。适时组织施工。 3、城市住宅项目建设： 2010年计划开工建设面积20万平方米，总投入约3.4亿元，资金由建设单位自筹。 三、主要保障措施： （一）组织保障。切实加强城市建设组织领导和组织保障。 一是成立高规格的城市建设指挥部。县城市建设指挥部牵头，指挥、协调、调度各重点工程建设项目。同时，成立十大重点工程建设指挥部，由分管领导任指挥，具体负责项目实施。 二是组成具体组织实施机构。学习“大滁城”建设经验，把各部门最强干的力量，最专业的人才，整合起来，抽调到城市建设一线。另外，从后备干部中选调一批人，充实到各指挥部中，集中办公，为城市建设提供人力保障，在城市建设中锻炼干部。 三是明确分工，明确任务，明确时限。把建设进度落实到指挥部，项目落实到部门，工作落实到组，任务落实到人。真正形成一个上下呼应的强有力的城市建设指挥体系。 （二）制度保障。强化制度建设，以制度管事，以制度管人，以绩效考评用人，以奖惩制度惩戒和激励人，加快推进城市建设。 一是重点工程建设指挥部根据各自的工作目标、工作任务，制定相应的工作制度，以制度促进项目建设实施。提效提速，做到天天有进度，月月有成效，确保建设目标的实现。 二是启动问责制度。严肃查处不作为、慢作为、乱作为等行为。各指挥部与成员单位签订责任状，成员单位与工作人员签订责任状，层层抓落实。对影响项目建设的行为，坚决查处，绝不姑息，绝不手软，绝对不因个别现象影响全局推进，真正把制度落实下去。增强各部门的责任意识和危机感。 三是建立激励制度，奖惩结合。在启动问责制度的同时，建立激励机制，各指挥部组织部门和工作人员能够切实履行职责，真正担负建设重任，顺利完成建设目标的，实施重奖、重用。一种是重奖，根据项目建设实现的社会效益、经济效益和环境效益，进行综合评比，政府拿出一定比例的奖励经费对各指挥部和组成部门及工作人员进行经济奖励。另一种是重用，在城市建设主战场锻炼干部、培养干部、发现和使用干部，以绩用人，以才论人。对在城市建设中业绩明显、表现突出的干部和工作人员优先提拔、重用。 （三）资金保障。在不断加大城市建设财政投入的基础上，进一步拓宽城市建设投融资渠道，以经营城市理念破解融资“瓶颈”。 一是做大融资平台，提高融资能力。搞活国有资产授权经营，加快城基公司运行，把城基公司运作成为一个集建设、筹资、资金管理、市场运作于一体的城市建设投融资机构。首先，按照“借贷—经营—还贷”的模式，发挥城基公司作为国有资产经营的主力军作用，进入市场，参与投资，参与竞争，把经营收益作为增加城市建设投入的一种渠道；其次，加强城基公司的管理，根据城基公司在基础设施建设和经营城市等方面的投融资职能，组成专门的班子，明确职能分工，从财政局、发改委、建设局、国土局、审计局等部门抽调专人，专项负责国家开行、农发行政策性贷款和商业银行贷款的利用，推动城基公司高效运作；第三，让城基公司进入市场主导城市经营，与其他企业同台竞争，为政府获取城市建设资金，刺激城市经济复苏和发展。 二是采用BT方式，筹集城市基础设施建设资金。形成完善的道路系统和网络格局，优化开发环境，将“生地”养熟，提升土地价值，然后以拍卖的方式出让该地块的使用权，增加土地出让收益。 三是放开市场准入，推行城市公共设施市场化经营。吸纳社会资本和外资进入体育中心、文化中心等可经营的社会事业项目，按照“谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险”的原则，充分调动各方面的积极性。 来 安 县 建 设 局 二〇〇九年十二月二十六日 | 
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