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这里并不寂寞 -从档四十年小记 苗正斌 1983年我由安徽省来安中学进入安徽大学历史系档案专业学习，与档案结缘至今已整整四十年。在四十年工作生涯中，始终对档案工作情有所钟，尽管期间有过离开，但仍然忘不了那份初心。 我们是安徽大学档案专业第一届学生。对这个陌生的专业，同学们之前并不是很了解。学校教师力量也缺乏。记得当时给我们上课的专业老师大都是从外面请来的。时任安徽省档案局副局长濮德祥老师教《档案学概论》，省档案局处长姜德法老师教《文书学》，《科技档案管理学》老师是省公安厅档案处一位领导，还有学校从别的系调剂过来的，如尹慧道老师教《档案保护技术学》等等。他们虽然不是专业的教师，但他们有丰富的实践经验，把本来枯燥的课堂变得生动起来，也引起了同学们的共鸣。我们由对档案学的陌生到逐步了解并产生了兴趣。 结束了四年的大学生活，1987年7月我被分配到来安县档案局（馆）工作。第一次来到县档案馆，心中不免有些失落。全局7个人（一位是退居二线的老局长，当时称督导；一位局长，两位副局长，两位副馆长，一位负责调阅的年轻人。）挤在一间办公室内，中间一张乒乓球桌，作为开会和整理档案之用。旁边一间不足10平方调阅室。可以说办公条件十分简陋。库房面积仅有240平米，位于县委大院组宣楼一楼（二楼组织部、三楼宣传部），阴暗潮湿。于是我第二天就到组织部找一位副部长，是我家乡下邻居，想调离档案局。他帮我分析了相关情况，建议我在档案局好好工作。 上班后，领导和同事们的热情感染了我。时任档案局长董家铎同志逢人便介绍说，这是我局新来的档案专业大学生。档案局新来个大学生，而且是档案专业的，这是之前没有过的。看着他一脸的骄傲，我也感到自豪和兴奋；老督导董秀松同志在我刚上班没几天，就将平时上班骑得自行车让给我骑，我自然推托，他说：“这是局里配给他的，是公车。你年轻，是局里未来的希望，你骑车多跑跑，多了解情况，便于更好的工作。”言至于此，我无法再推，只有用工作成绩回报老局长的信任。1986-1987年期间，局里大规模接受乡镇档案。局（馆）全体同志不辞劳苦，深入基层，现场办公。此时，副局长周登英同志因患脑神经衰弱，常常整夜失眠。可她不顾头痛、头晕，坚持战斗在第一线。由于当时乡镇档案保管条件较差，档案年代较长，许多案卷已经发霉，刺鼻的气味使她多次晕倒在岗位上。只要身体稍有好转，她又和同志们一道，一个乡一个镇帮助鉴定、组卷，直到最后完成接收工作。正是由于老领导们这种乐于清贫，甘于奉献的精神，坚定了我在档案部门好好工作的决心。 1987年《档案法》颁布，档案事业步入新的发展阶段。身在档案部门自然要把握机遇，同事们认真学习宣传《档案法》，检查监督《档案法》执行情况，开展档案工作基本情况调研，规范机关、企业档案管理。每天除了正常调阅工作外，他们基本上都在机关、乡镇、企业检查指导工作。我从熟悉馆藏开始，了解档案工作每一个具体环节。我几乎翻遍了所有馆藏档案，发挥所学专业优势，编写了来安县档案馆馆藏所有全宗的介绍。并根据编研工作心得撰写了《浅议地县级档案馆编研工作》，在《皖东档案》上发表，此文也荣获滁县地区档案学会优秀论文一等奖。1988年在《安徽档案》杂志上发表了《历史档案开放的重要意义》。就这样，在局、馆领导和同事们帮助下，我逐渐成长为一名合格的档案工作者，其间还获得安徽省档案局和滁州市委、市政府的表彰。1989年，我光荣地加入中国共产党。 1988年12月7日，根据国家档案局、国家经委、国家计委联合颁布的《国营企业档案管理暂行办法》、《企业档案管理升级试行办法》及安徽省档案局颁布《关于企业档案上等级工作的指示、规定》，来安县档案局、来安县经委联合发出《关于做好企业档案管理升级工作的通知》，我县企业档案管理规范化工作全面展开。我的工作重心也随之转移到企业档案管理升级达标业务指导工作之中。经过几个月的努力，1989年9月8日，来安县供电公司成为我县第一家省级档案管理达标企业。1990年-1993年间，来安县先后有油箱厂、电池厂、玻璃厂、皖东钢管厂、化肥厂、轴承厂、棉织厂、水泥厂、碧绿春酒厂、金刚石厂档案管理完成升级达标工作，其中来安县油箱厂档案管理晋升国家二级。在企业档案管理规范化建设业务指导实践中，我认真做好指导服务，注意总结工作中存在问题，把学校学习的理论与实践很好的融合，从开始参与逐渐成长为一名业务骨干。1990年我撰写的《企业档案管理升级的虚体与对策》被滁县地区档案学会专刊采用，《苦乐之中话档案》总结了来安县化肥厂在档案管理升级工作中两种认识的斗争，在《安徽档案》上发表。在抓好企业档案管理规范化同时，机关档案管理规范化建设也提到了议事日程。1991年我们选择来安县粮食局为机关档案管理规范化建设工作试点，10月22日，县粮食局档案管理晋升为省一级先进。1991年12月1日来安县档案局 制定了《来安县机关档案工作业务规范化建设意见》，开始全面推进我县机关档案管理升级达标工作。1992年，县二轻局、县房管局、1993年县法院、1994年县工商银行、县示范幼儿园档案管理升级达标。1994年9月27日，安徽省档案局、安徽省工商银行在来安县工商银行召开全省工商银行系统档案工作现场会，大大激励了我县机关档案工作的发展。 在做好企业、机关档案管理规范化建设业务指导的同时，我还承担了局秘书和滁县地区档案学会来安分会秘书两个职责，主要负责档案宣传和编研工作。1989年9月27日，来安县档案学会成立，10月25日，由我主编的学会简报《来安档案》正式出刊，1992年4月因业务指导工作繁忙停刊，共印发了13期。《来安档案》虽以简报形式印发，却是来安县档案工作者一个交流平台，对于宣传来安档案工作，探讨平时在档案工作中出现的问题起到了积极作用。1994年12月，主编完成了《来安县档案馆指南》。1996年10月主编完成《来安县档案志（1949-1994）》。这不仅让我更充分地熟悉馆藏，更有利于馆藏档案对社会的提供利用。在完成本职工作的同时，注意总结工作心得，积极开展档案学术探讨。1993年《建议编辑全国档案期刊索引》在《档案学通讯》上发表；1994年《刘少奇一封书信幸存始末》、《衣带渐宽终不悔、为伊消得人憔悴—记来安县档案馆副馆长周之华》、《一稿不该多投》等文章被《安徽档案》采用，并被安徽省档案局、安徽省档案学会评为《安徽档案》优秀通讯员。1995年《立卷突击月 一举可数得》、《三打来安城》在《安徽档案》刊登；1996年《谈档案工作者思维方式变革》被《档案》杂志使用。 1997年我被县委组织部安排到来安县化肥厂挂职，任厂长助理。1999年6月30日挂职期未满就被市档案局领导协调县委组织部安排回来任县档案局副局长。2000年2月任档案局支部书记。2002年8月主持档案局工作；2003年8月—2006年7月任档案局局长。2001年9月被滁州市委、市政府授予全市档案系统先进工作者。 1999年档案局（馆）由原来的政府系列划为党委系列，为县委直属事业单位，履行档案保管利用和档案行政管理双重职能，强化了党对档案工作的领导，为进一步推进档案工作的发展提供了领导保证。1999年回归局里以后，本着年轻多干事的原则，承担了局里全面工作。我的工作思路是：立足来安档案工作实际，创新档案工作新方法，以档案行政执法为抓手，努力提升全县档案人员素质，推进乡镇、机关档案工作业务规范化建设；加强档案工作宣传，积极促进社会档案意识和档案法制意识的提高；加大接收、征集档案进馆力度，进一步丰富档案馆藏，建设有地方特色的档案馆，提升档案馆服务水平和服务能力。 一、加大档案行政执法力度，推进依法治档建设。 1、制定档案行政执法责任制，加强对档案行政执法的领导，规范执法行为，提高执法水平。 首先成立档案行政执法责任制及依法治理领导小组，做到年初有计划，年中有检查，年末有总结；其次制定《档案行政执法责任制度》、《行政执法监督制度》、《错案追究制度》、《行政执法责任制实施方案》等执法制度，确保档案行政执法有效开展。第三，加强对档案执法人员培训，实行执法资格认证制度，坚持持证上岗，规范执法行为。1999年随着《中华人民共和国档案法实施办法》、《安徽省档案条例》、《乡镇档案工作实行办法》先后颁布实施，借着宣传贯彻的东风，我局于1999年、2000年开展了两次全县规模的档案执法检查，有效的促进了社会档案意识和档案法制意识的提高。 2、实行档案工作年检制度化。2002年3月12日，来安县委办、县政府办下发《关于加强档案年检工作制度化建设意见》，决定每年由县档案局组织对县直机关和乡镇档案工作实行年检形成制度。我县也是滁州市第一个实行档案工作年检的县，保证了我县依法治档工作顺利进行。 3、查处违法案件。1999年10月。来安县委办、县政府办、县人大科教文卫委员会、县档案局对全县乡镇档案工作进行执法检查中发现，施官镇1981-1992年档案遗失。检查组针对这一情况，下发了整改通知书，要求施官镇党委、政府进行深入调查，认真寻找丢失档案，并对该镇存在的档案制度不健全、档案保管措施不到位等问题提出了整改意见。此后，县档案局多次督查此事，并就此事专门向县委、县政府及上级业务部门汇报，市档案局就此事专程到施官镇进行调研。由于档案丢失未能找到，县委、县政府研究决定给予施官镇党委、政府通报批评。2000年12月13日，县委办下发了[2000]69号文《关于施官镇丢失1981-1992年档案情况的通报》。这份执法通报对我县开展依法治档具有十分重要的意义！ 二、接收、征集档案，进一步丰富档案馆馆藏。 1、接收现行机关档案。2000年2月，县档案局按照《档案法》规定，下发《关于接受1981-1990年档案进馆的通知》，开始接受县直机关、乡、镇1981年-1990年档案进馆。历经5年，共接收档案近2万卷。但截至2004年仍有20个单位尚未办理移交，为此2014年11月，县档案局印发了《关于再次催交1981年-1990年档案进馆的通知》。12月18日，县委办公室、县政府办公室联合下发了《关于抓紧移交1981-1990年档案进馆的通知》。2005年分管副县长主持召开了20个单位移交档案进馆协调会。2005年共接收18个单位档案进馆，基本完成了全县1981-1990年档案接受任务，大力丰富了档案馆藏。 2、接收撤销机关档案。2002年，县档案局根据县委、县政府《关于来安县党政机构改革方案的实施意见》，为抓好机构改革中撤、并单位档案处置工作，确保撤并单位档案收集齐全、规范保存、安全保管，积极与机构改革中撤、并的县财办、农经委、项目办、小康办、农科教、矿产局等单位联系，监督、指导其档案归属，严防失散泄密事件发生。通过县档案局同志的努力，撤并单位的档案全部接收进馆，此外还接收了撤销单位盛达会计事务所1989-2002年审计档案、会计档案近2000卷，丰富了档案种类。 3、开展档案寄存服务。为拓展档案服务领域，县档案局创新性开展档案代存、代管服务。代为保存了县法院案件档案、县工商企业档案等几万卷。 4、开展历史档案、名人档案征集工作。为进一步丰富馆藏，建设有地方特色的档案馆体系，依据《中华人民共和国档案法》、《安徽省档案条例》有关规定，2002年县档案馆通过文件、电视、广播等多种形式广泛宣传，面向社会广泛征集建国前档案，起到了很好的效果，引起了一些单位，个人前来咨询，提供信息。同时档案馆还开展了建国后劳模档案、来安名人档案征集进馆工作。收集了杨迎春、郝玉寿、董传宁、汤道忠等13位劳模档案，以及曹玉模、陆元久、王传友等名人档案。 三、加强档案人员业务培训，努力提高档案人员素质，进一步推进乡镇、机关档案管理建设。 1、抓好“文书立卷突击月”活动，把业务培训与实际工作紧密结合。每年三月份为我县文书立卷突击月。立卷突击月中，县档案局均举办乡镇、机关文书立卷培训班，以整理前一年档案为基础，对文书立卷进行业务指导。乡镇采取把前一年需要归档的文件收集齐全，带到县档案局一边学习一边整理，一次性解决乡镇文书立卷工作；机关采取培训后再分口，定人包干，督促帮助。既抓了业务培训，也解决了一年一度的文书立卷工作。 2、实行档案人员持证上岗。2002年4月9日，县档案局根据《安徽省档案人员持证上岗实施办法》和市档案局《关于开展全市档案人员持证上岗工作的通知》精神，下发了《关于开展全县档案人员持证上岗工作的通知》，要求各乡镇及县直机关必须确定一名档案人员参加培训。2002年10月14-17日，开展了《文书工作》、《档案管理》、《现代化》、《法制概论》等科目 3、结合文书立卷改革，开展档案人员业务培训工作。2000年12月6日，国家档案局发布了中华人民共和国行业标准DA/T22-2000《归档文件整理规则》，对文书立卷进行改革。县档案局根据省、市档案局文书立卷改革会议精神，2003年选择了县政府办、县委组织部、县卫生局、县水利局、县供电局、县国家公路局等单位进行试点，边学习、边实践、边总结，取得经验后全面推行。2004年2月26-27日举办了一期县直机关文书立卷改革培训班，42人参加，系统学习了《归档文件整理规则》、《档案管理》、《档案法规》等知识。2005年3月31日，又举办一期县直机关文书立卷改革培训。以文书立卷改革为契机，加强对档案人员进行多次培训，大大提高了我县档案人员业务水平。 4、进一步推进机关档案管理规范化建设。开展机关档案目标管理活动，实现担纲总规范化、标准化是现代档案工作的必然要求，也是提高机关办事效率的有效措施。1997年3月省档案局下发了《关于档案馆、档案室档案管理升级的通知》，对机关档案管理升级达标活动作出了新的要求。1999年5月省档案局又印发了《关于机关档案工作目标管理考评办法、考评内容和评分标准的通知》，进一步细化了机关档案管理升级达标的考评办法。1999年我亲自坐阵县工商局，从分类、鉴定到组卷严格把关，全面落实《机关档案管理升级及实施细则》，仅用3个多月时间，使县工商局档案有原来的散乱不规范达到了标准统一，并在省局考评中，以99.2的高分晋升省特级先进，是我省第一家获此殊荣的单位，得到了省局和工商部门领导高度肯定，并由此带领县工商系统档案管理在2001年全部升级达标。至2005年我县先后有32家机关、企业（成立综合档案室）档案管理升级达标。 5、推进农业和农村档案工作建设。1997年省档案局、农业厅、乡镇企业厅发布《关于乡（镇）村档案管理、农业档案工作的办法、通知》，开始推进农业和农村档案工作。1998年县档案局提出各乡镇要把农业和农村建档工作列入乡镇工作计划和发展规划，列入分管领导目标管理责任制。1999年9月2日，我县成立了以县委副书记为组长，各涉农部门参加的农业和农村档案工作领导小组。随后来安县档案局下发了《来安县乡镇档案室合格标准的通知》。1999年12月县农业和农村档案工作领导小组乡镇办公室主任、档案人员会议，要求乡镇建档率达100%，村级建档率达40%。2000年7月14日，来安县委、县政府印发《来安县2000年度农村工作综合考核奖惩办法》，首次把档案工作列入考核范围。（总分100分。档案工作5分），体现了档案工作有了自己的位置。2003年来安县委办公室、县政府办公室印发关于开展乡镇、村档案重新登记和认证工作的通知，进一步加强对农村档案工作的管理。2005年5月26日，为了全面推进我县村级、社区建档工作开展，县档案局在新安镇七里村、建阳社区进行试点基础上召开了现场会，集中新安镇所有村、社区文书进行业务辅导，现场参观学习。全面提升了我县农业和农村档案工作水平。 四、开展档案馆目标管理认定工作，推动档案馆工作走上规范化、科学化、现代化建设轨道。 1、、建立现行公开文件服务中心，为党和政府与人民群众架起一道联系的桥梁。围绕中心，服务大局是档案馆工作的重心。为适应我国加入世贸组织后的新形势，增强政策、规章的透明度，方便社会各界和广大群众查询、学习和运用我县改革开放、经济建设、社会发展等方面的政策措施和政府规章、细则、办法，营造一个公开、公平、公正的政策软环境，来安县档案馆收集了2000年以来县委、县政府和县直有关部门、单位制发的正在执行的与全县经济和社会发展密切相关或涉及人民群众生活的规定、意见、办法、公开、免费为广大群众提供服务。2003年6月18日，来安县现行公开文件服务中心正式挂牌，“中心”的成立进一步拓宽了档案馆的服务功能，也是县委、县政府实践“三个代表”重要思想的具体行动，充分体现了县委、县政府“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的工作理念。 2、创建爱国主义教育基地，拓展档案馆教育功能。把档案馆建设成为党和国家档案资料保管基地和爱国主义教育基地，是档案馆工作发展方向，也是充分发挥档案为党和国家工作服务，为社会服务，提高档案馆文化内涵的主要举措。2003年，来安县档案馆为进一步拓展档案馆教育功能，收集了反映来安革命斗争历史、历年党和国家领导人来我县视察、来安名人、历任县委书记、县长、建国后我县省以上劳动模范，以及馆藏精品等方面的资料、照片，举办了《来安县档案展览》 。《展览》以图片形式再现了来安光辉的历史岁月和名人风采，对于开展爱国主义教育，激发青少年积极向上、热爱来安有很好的启示作用。12月12日，中共来安县委、来安县人民政府批准将县档案馆列为“来安县爱国主义教育基地”，12月26日正式挂牌，对外开放。 3、全面提升档案馆服务水平。2003年5月13日，来安县十一届县委第54次常委会议专门研究了县档案馆申报省一级档案馆目标认定工作。6月11日成立以县委副书记为组长的县档案馆目标管理认定领导小组。在县委、县政府的重视和省档案局的大力支持下，来安县档案馆紧紧抓住发展机遇，努力打造档案工作良好的内外部环境，在创新服务机制的同时，狠抓档案馆内部建设，接收、征集了一批地方特色档案，丰富档案馆藏；重新修订馆藏档案分类标准并规范了库藏档案管理；配置了电脑、空调等硬件设备，改善了办公和档案保护条件；编制了多种检索工具，完善了档案检索体系，使档案馆工作走上了规范化、科学化、现代化建设轨道。2004年元月3日、经安徽省档案局考评验收，晋升为安徽省一级档案馆。 五、积极做好档案宣传工作，努力提升档案工作社会地位。 1、积极回报，争取领导重视，利用文件、广播、会议等形式广泛宣传档案工作及档案法规建设。1999年7月23日，县委办公室印发了关于认真学习、宣传、贯彻修改后的《中华人民共和国档案法实施办法》的通知，及时将《档案法实施办法》修改情况宣传到全县各单位；县人大还将档案法宣传纳入全县普法宣传的总体方案；2001年11月7日，县档案局向县常委会回报市档案工作会议精神，会议研究决定2002年起机关档案工作年检形成制度化。利用电视、新闻媒体播放专题片，使公众了解档案，认识档案，进一步增强了社会档案意识，拓宽了档案工作领域，摸索出“冷门热办”的档案工作新路子，得到了省市档案主管部门和县委、县政府、县人大领导的肯定。 2、利用档案展览，组织中小学生参观学习。2003年我协调了安徽省金禾化工有限公司的支持，收集了反映来安革命斗争历史、历年党和国家领导人来我县视察、来安名人、历任县委书记、县长、建国后我县省以上劳动模范，以及馆藏精品等方面的资料、照片，举办了《来安县档案展览》，制定了档案展览工作制度，配备了讲解员，组织了实验小学、新安小学、向阳小学等400多人次来管参观学习，进一步拓宽了档案宣传渠道。 3、撰写文章宣传档案工作。总结工作心得，开展档案学术研究宣传档案工作。2000年我撰写的《档案救了乡长的架》、2001年撰写的《档案执法任重道远-查处一起档案违法案件的反思》、《农村税费改革和二轮土地承包档案应及时移交进馆》被《安徽档案》刊用。2002年撰写的《垂直管理部门的档案也应向地方档案馆移交》获省档案学会2002年优秀成果论文类三等奖。《一年三大步-来安县档案馆2003年实现跨越式发展》2004年2月在《中国档案报》上刊登。 2006年7月我因身体原因，辞去了来安县档案局局长职务，改任县档案局主任科员，并自此离开档案馆到企业工作一段时间。2015年我重回到档案局（馆）工作。自2007年至2015年，我虽然离开档案工作岗位近10年，可内心却始终放不下这份档案情缘。2015年，我由企业回归档案局工作，尽管已不再负责具体事宜，可始终关注档案事业发展，多次向组织提出来安县档案事业发展建议，尽我所能开展档案工作业务研究，宣传来安历史文化。因为，爱在其中，乐在其中！ 2019年档案机构实施改革，档案局、档案馆分立。面对新的工作环境、 新的领导，如何确实履行好档案局各项工作职能，做到各项工作有序衔接、正常推进，确保档案工作不弱化、档案事业不停滞。我撰写了《确实履行好机构改革后县档案局工作职能》。针对新冠疫情档案的收集管理工作和县档案馆如何积极应对融入长三角一体化，2020年我撰写了《认真做好新冠疫情防控工作档案收集保管工作》和《县档案馆如何积极融入长三角一体化国家发展战略浅议》均被《安徽档案》刊用。2020年6月20日《中华人民共和国档案法》经由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议修订通过。为了加强学习，我撰写了《加强新修订《档案法》学习、宣传，推进档案治理体系和治理能力现代化建设》和《依法开放档案 推进档案治理体系和治理能力现代化建设》分别在《内蒙古科技》和《青春岁月》杂志刊登。《新时期档案管理人员工作新思路分析》在《卷宗》上刊登。《莫让“丢失档案”损害自己的利益》在《工人日报》上发表。此外我撰写的反映来安人文的文章《来安县史上扶贫工作二三事》和《韩梦周其人其事》分别刊登在《西部论丛》和《文学教育》上。2022年编写完成了《来安县馆藏革命历史档案选编》，撰写了《解放后安徽省的第一个农业生产互助组—骆腾云互助组》、《来安风云》等一系列反映来安历史文化的宣传材料。 档案部门虽然一直以来都是“清闲”、“清水衙门”的代名词，这里没有对名与利的追逐。对这个行业最高的评价就是“默默无闻”、“耐得住寂寞”。其实这里并不寂寞，平凡之处也会有光芒。“清闲”是对这个岗位最错误的解读，那是因为档案工作者自身缺乏对档案工作岗位深刻的认知以及社会对档案工作标准要求不高而导致的。而我们需要的是一份对档案事业的热爱，对工作、对生活始终充满热爱的人，自然不会有寂寞之情！ 择一事而终一生，及一物而致于远。从风华正茂到如今年近花甲。作为基层档案工作部门一名普通档案人，始终不忘初心，努力在平凡的工作岗位践行着自己的使命与担当。一路走来，有欢声笑语，也有辛酸苦楚。非常感谢这份职业，收获了很多，令我一生为之深感自豪。
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千斤顶
